Эксперт СКИ РАНХиГС: «Новый порядок пенсий меняет взаимодействие государства и граждан»
Экспертное мнение заведующей кафедрой правового обеспечения деятельности органов власти СКИ РАНХиГС Азы Манкиевой
С 7 июля 2026 года в России вступил в силу приказ Министерства труда и социальной защиты № 77н от 19 февраля 2026 года, который изменил порядок оформления страховых, накопительных пенсий и пенсий по государственному обеспечению.
«Документ заменил собой приказ № 538н от 2021 года, объединив все разрозненные требования в единый исчерпывающий перечень. Главным новшеством, однако, стала не унификация бланков, а смена философии взаимодействия государства и гражданина», — отметила заведующая кафедрой правового обеспечения деятельности органов власти СКИ РАНХиГС Аза Манкиева.
Новый порядок устанавливает единый перечень документов, необходимых для назначения всех видов пенсионных выплат. В него входят документы, подтверждающие личность, возраст, место жительства или пребывания гражданина, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования, а также заявление о назначении пенсии.
При этом ключевым изменением стало не столько объединение требований в одном нормативном акте, сколько изменение самого механизма подтверждения пенсионных прав. Если ранее гражданину зачастую приходилось самостоятельно собирать значительный объем документов, подтверждающих стаж, периоды работы и размер заработка, то теперь система переходит к преимущественно проактивному и автоматизированному принципу.
Согласно новым правилам, Социальный фонд России получает возможность самостоятельно запрашивать необходимые сведения о страховом стаже, периодах трудовой деятельности, заработке и инвалидности через Единую цифровую платформу и систему межведомственного электронного взаимодействия. Если нужная информация уже имеется в распоряжении фонда, гражданину не потребуется дополнительно предоставлять подтверждающие документы.
Таким образом, основная нагрузка по сбору и проверке сведений, необходимых для назначения пенсии, переносится с гражданина на государственные органы. Это позволит сократить необходимость самостоятельного поиска архивных справок о трудовом стаже и заработке за прошлые десятилетия.
Однако предусмотрены случаи, когда дополнительные документы все же могут понадобиться. Это происходит, если необходимые сведения отсутствуют в государственных информационных системах. В первую очередь речь идет о подтверждении периодов работы до 2002 года, поскольку данные о трудовой деятельности за этот период не всегда были переведены в цифровой формат.
При этом данное исключение не меняет общего принципа нового порядка: государство самостоятельно получает и использует всю доступную информацию, а гражданину остается подтвердить только те факты, которые по объективным причинам не были включены в электронные базы.
«С экспертной точки зрения, принятие Приказа № 77н знаменует собой важный этап в реализации концепции «цифрового государства» и административной реформы, направленной на снижение бюрократической нагрузки на граждан. С экономической точки зрения, новая модель должна привести к сокращению трансакционных издержек — затрат времени и усилий заявителей, а также к снижению нагрузки на многофункциональные центры и клиентские службы СФР. С правовой точки зрения, введение проактивного механизма сбора сведений соответствует конституционному принципу доступности социального обеспечения и фактически расширяет гарантии реализации права граждан на пенсионное обеспечение», — подчеркнула Аза Манкиева.
По словам эксперта, для полноценного функционирования нового порядка потребуется продолжение работы по цифровизации архивных документов, особенно за периоды до 2002 года. Отсутствие полной электронной базы сведений о трудовой деятельности может создавать сложности для граждан, чей трудовой стаж формировался преимущественно до внедрения цифровых систем.
«Вместе с тем, как отмечается в экспертных комментариях, в большинстве случаев для оформления пенсии будет достаточно предоставить два основных документа — внутренний паспорт гражданина России и свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), а также заявление. В этой связи новый порядок можно рассматривать как значительный шаг вперед в упрощении и ускорении процедуры назначения пенсий, соответствующий современным требованиям эффективного и клиентоориентированного государственного управления», — добавила Аза Манкиева.
Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в электронной форме в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов».
