Владимир Путин на ВЭФ задал новую модель развития
«Выступление президента на ВЭФ зафиксировало смену парадигмы пространственного развития России. Дальний Восток и Арктика перестают рассматриваться как отдалённые территории — они становятся площадками инвестиционного, технологического и социального рывка», - рассказала кандидат юридических наук, эксперт СКИ РАНХиГС Анастасия Жукова.
По её оценке, прозвучавшие на форуме цифры впечатляют: около 25 трлн рублей капиталовложений за 11 лет, рост валового регионального продукта более чем втрое, безработица на уровне 2,2%. Однако, подчёркивает эксперт, следующий этап окажется сложнее – теперь важно не столько доказать потенциал, сколько закрепить устойчивость достигнутого.
«Наиболее важный правовой акцент - переход от отдельных преференциальных режимов к единому режиму поддержки бизнеса на всем Дальнем Востоке и в Арктике с 1 января будущего года. Идея «меню льгот» для проекта в любой точке региона перспективна, поскольку снимает избыточную привязку инвестора к конкретной ТОР или свободному порту. Но льготы не должны превратиться в еще более сложный набор исключений и ведомственных толкований. Нужны ясная иерархия федеральных, региональных и отраслевых мер, публичные критерии доступа, защита добросовестного инвестора от двойного налогообложения, доначислений и ретроспективного изменения правил», - объяснила Анастасия Жукова.
При этом эксперт предостерегает: льготы не должны обернуться ещё более запутанным набором исключений и ведомственных трактовок. Необходимы чёткая иерархия федеральных, региональных и отраслевых мер, публичные критерии доступа, а также надёжная защита инвестора от двойного налогообложения, доначислений и изменения правил задним числом.
«Налоговые и таможенные преференции теряют смысл, если параллельно растёт административная нагрузка. Для бизнеса предсказуемость важнее размера самой льготы», – отмечает Жукова.
Сильным блоком стала технологическая повестка. Особый правовой режим для обкатки беспилотников, телемедицины, искусственного интеллекта, робототехники и автономных перевозок может сделать Дальний Восток площадкой регуляторных экспериментов. Но правовой эксперимент не должен превращаться в правовую неопределенность. Для новых технологий нужны правила сертификации, страхования, распределения ответственности при вреде, защиты персональных и коммерческих данных, а также гармонизация трансграничных маршрутов со странами АТР, БРИКС и ЕАЭС.
Индустриальная часть выступления логично связана с идеей переработки ресурсов на месте. Регион должен получать не только добычу, но и цепочки добавленной стоимости, рабочие места, налоговую базу, развитие муниципалитетов. Однако для Дальнего Востока и Арктики промышленный рост должен сопровождаться высокими экологическими стандартами. Освоение месторождений, строительство портов, энергетических объектов и транспортных коридоров нельзя оценивать только по объему инвестиций. Нужны экологическая экспертиза, общественное участие, открытые данные о воздействии на природу и реальная ответственность за нарушения.
Социальный блок выступления является принципиальным. Президент прямо связал инвестиции, образование, здравоохранение, городскую среду и кадровую устойчивость. Это верно: современные специалисты не останутся в регионе только из-за заработка, если вокруг нет школ, больниц, транспорта, культурной среды и понятного будущего для семьи. Мастер-планы 22 дальневосточных городов и агломераций, 15 арктических опорных населенных пунктов, более 400 строящихся и проектируемых объектов, около 300 введенных объектов, включая школы и детские сады, показывают движение в нужную сторону. Но мастер-план должен быть увязан с градостроительными документами, бюджетом и ответственностью исполнителей.
Жилищные и демографические меры также заслуживают позитивной оценки, особенно дальневосточная ипотека под 2 процента и поддержка семей с детьми. Если с помощью таких инструментов жилищные условия улучшили 220 тысяч семей, это ощутимый результат. Но льготная ипотека не должна становиться единственным ответом на демографический вызов: при дефиците предложения она способна подталкивать цены вверх. Демография удерживается не только кредитом, а комплексом условий жизни - работой, жильем, медициной, школами, безопасной городской средой и доверием к будущему.
Инфраструктурная и международная повестка тоже требует правовой точности. Трансарктический транспортный коридор, развитие БАМа и Транссиба, портов, ледокольного флота, государственно-частного партнерства и концессионных облигаций открывают большие возможности. Но крупные проекты должны строиться на грамотном распределении рисков. Недопустима модель, при которой прибыль приватизируется, а издержки, экологические последствия и долговая нагрузка перекладываются на публичный сектор. Национальный стандарт ГЧП полезен только при прозрачности, конкуренции, контроле исполнения и защите публичного интереса.
В выступлении президента, резюмирует эксперт, задана сильная стратегическая рамка: Дальний Восток и Арктика как пространство инвестиций, технологий, кадров, качества жизни и международной кооперации. Но реальная результативность будет измеряться не количеством подписанных на форуме соглашений и не объёмом обещанных льгот, а тем, насколько принятые решения станут законами, бюджетными обязательствами и реальными переменами для людей.
«Инвестиции дают старт, устойчивость обеспечивает исполнимое правило», – подчёркивает Анастасия Жукова.
