Развитие Северного Кавказа: ключевые проекты и инвестиционные возможности
В эксклюзивном интервью нашему журналу заместитель председателя Правительства России, куратор Северного Кавказа Александр Новак отметил важность комплексной поддержки региона со стороны федерального центра, а также рассказал о значимых направлениях его социально-экономического развития.
В июле 2021 года председатель Правительства России Михаил Мишустин поручил вам курировать Северный Кавказ. Вы начали с того, что посетили регионы СКФО и составили свое впечатление о состоянии дел в макрорегионе. Каким оно оказалось? Какие сильные и слабые стороны СКФО вы отметили? Исходя из этого, какие действия были предприняты на федеральном, окружном, региональном уровнях?
Социально-экономическое развитие СКФО — один из приоритетов для Правительства России. Регион является геостратегическим благодаря своему трансграничному положению и проходящим по его территории международным транспортным маршрутам. Также среди конкурентных преимуществ округа можно выделить исключительные природно-климатические условия и, конечно же, человеческий капитал. СКФО является единственным федеральным округом в стране, демонстрирующим естественный прирост населения. По коэффициенту рождаемости округ также занимает первое место.
У Северного Кавказа есть большой потенциал по многим направлениям — от туризма до промышленности и сельского хозяйства. Для раскрытия этого потенциала правительством проделана объемная работа. В 2021 году регионы СКФО совместно с Минэкономразвития России разработали модели экономического развития субъектов округа, одобренные председателем правительства. Модели сформированы на основе запроса экономики и структуры трудовых ресурсов. Они определили вектор развития макрорегиона до 2030 года, в том числе четко сформулировали цели, показатели и ключевые проблемы, над решением которых нужно работать, а также прорывные проекты. Их реализация является драйвером развития региональных экономик и находится в зоне постоянного внимания.
С 2022 года действует комплексная госпрограмма «Развитие СКФО», агрегирующая в себе все отраслевые мероприятия, реализуемые правительством в округе. Она является стратегическим документом, закрепляющим межотраслевые цели и задачи опережающего социально-экономического развития СКФО до 2030 года в рамках четырех основных направлений: развитие человеческого потенциала и социальной сферы, развитие инженерной, коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры, развитие туристско-рекреационного потенциала, создание благоприятного инвестиционного климата.
Сегодня Северный Кавказ демонстрирует позитивную динамику, и это во многом заслуга слаженной работы федерального центра и региональных властей. За последние три года регионы СКФО вышли на опережающие темпы развития по ключевым социально-экономическим показателям. Так, объем инвестиций в основной капитал увеличился более чем в 1,5 раза, уровень безработицы сократился на 3,1%, численность занятых выросла на 10,5%, объем отгруженных товаров и услуг увеличился почти на четверть, турпоток в СКФО в 2023 году составил 5,7 млн поездок — на 12,8% больше, чем в 2022 году. За прошедшие три года удалось ликвидировать третью смену обучения в школах округа, а также увеличить долю населения, обеспеченного доступом к качественной питьевой воде из систем центрального водоснабжения (до 84% в 2023 году). Мы видим, как преображается регион, реализуются масштабные проекты, улучшается качество жизни людей. СКФО постепенно преодолевает сложности и выходит на траекторию устойчивого социально-экономического развития.
В конце 2021 года Правительство России утвердило новые модели социально-экономического развития регионов Северного Кавказа. В них вошли по пять прорывных проектов от каждого субъекта, призванных стать локомотивами динамичного развития территорий. По прошествии трех лет справедливо будет сказать, что ожидания от разработки новых моделей оправдались?
Главной задачей моделей является обеспечение опережающего темпа развития экономики в регионах Северного Кавказа. Для этого был проведен анализ структуры трудовых ресурсов, запрос рынка труда, уровня теневой экономики, потенциала отраслей и мер поддержки, который показал необходимое количество новых рабочих мест в СКФО для достижения запланированных задач. В результате реализации моделей безработица в округе сегодня находится на исторически низком уровне — 8,3%.
Кроме того, были определены 35 прорывных проектов в приоритетных отраслях: промышленности, АПК, туризме, энергетике, IТ, экологии, транспорте и логистике. В 2024 году продолжилась работа по их реализации, однако в связи с хорошей динамикой достижения запланированных значений и с появлением новых крупных инвестпроектов принято решение расширить количество прорывных проектов до 38, в которых содержатся 100 подпроектов. К сегодняшнему дню в их реализацию уже вложено 416 млрд рублей, из них более 355 млрд частных (85% от общего объема). Всего до конца 2030 года в проекты планируется вложить 1,9 трлн рублей, в том числе 1,6 трлн частных. Кроме того, уже создано 24,4 тыс. рабочих мест из 87,5 тыс. запланированных до конца 2030 года.
Из 100 подпроектов 25 уже запущены в эксплуатацию. К примеру, производство стеклянных шаров в Дагестане, объекты «зеленой» энергетики и проекты в сфере АПК на Ставрополье и в Карачаево-Черкесии. В Северной Осетии построен новый аэровокзальный комплекс международного аэропорта Владикавказ. В Кабардино-Балкарии открыта первая очередь тепличного комплекса ООО «Чегем Агро» площадью 37 га по выращиванию плодово-
овощной продукции защищенного грунта. В Чеченской Республике развивается кластер стройматериалов: создан инновационный строительный технопарк «Казбек», а в Ингушетии распахнули свои двери академия цифрового развития и IТ-отель.
Еще одно нововведение федерального центра — создание единого института развития «Кавказ.РФ». Количественные и качественные результаты его работы устраивают правительство?
Главными задачами института стали формирование благоприятного инвестиционного климата на Северном Кавказе, создание и управление особыми экономическими зонами турист-
ско-рекреационного типа, популяризация курортов СКФО на внутреннем и мировом рынках, обеспечение округа квалифицированными кадрами. Сегодня корпорация управляет шестью из десяти ОЭЗ данного типа в России. Рост туристического потока свидетельствует об эффективности этой работы. Если в 2021 году туристские ОЭЗ СКФО посетило чуть более 1,1 млн человек, то в 2024 году — почти 2 млн. В 2023 году каждый третий турист, приезжающий на Кавказ, отдыхал на курортах, находящихся в управлении АО «Кавказ.РФ».
Сейчас перед корпорацией ставятся новые задачи по раскрытию туристического потенциала СКФО. К 2030 году необходимо увеличить протяженность горнолыжных трасс (курорты «Архыз», «Эльбрус», «Ведучи», «Мамисон») до 155 км (+81%), количество туристов — до 4,2 млн человек (+176%), количество мест размещения — до 20 тыс. (+400%). Помимо развития горнолыжных курортов в Дагестане начаты работы по созданию Каспийского прибрежного кластера — зоны пляжного отдыха. Уже определены площадки, идут проектные работы, подписаны первые контракты с резидентами на строительство коммерческой инфраструктуры курорта. С 2016-го по 1 января 2024 года в рамках госпрограммы развития СКФО на создание объектов инфраструктуры туристско-рекреационных ОЭЗ в СКФО из федерального бюджета предоставлено 44,6 млрд рублей, из которых 35,1 млрд выделено для создания объектов ОЭЗ.
Вторым важным направлением является инвестиционный блок. Переданный АО «Кавказ.РФ» на момент создания в 2021 году инвестпортфель составлял около 13 млрд рублей и включал только проекты в сферах сельского хозяйства, туризма и промышленности. За 2022-2024 годы портфель вырос до 42 млрд рублей, охватил все регионы СКФО, а также многие отрасли экономики: АПК, туризм, промышленность, транспорт, строительство, медицину и другие. Сейчас перед корпорацией ставятся более масштабные задачи — не просто обеспечить инвестиции в отдельные проекты и создание рабочих мест, а максимизация вклада в развитие региона.
Судя по заявлениям и федеральных, и региональных руководителей, китами экономики Северного Кавказа являются промышленность, сельское хозяйство и туризм. У каждой из этих отраслей есть серьезный потенциал. По вашей оценке, в какой степени он реализуется?
Действительно, у указанных отраслей есть серьезный потенциал. Сельское хозяйство занимает наибольшую долю в структуре экономики Северного Кавказа — в среднем 16% в ВРП СКФО. Есть задача нарастить производство в агропромышленном комплексе на четверть к 2030 году. В ее решении у субъектов округа ключевая роль. Кавказ выращивает треть фруктов и ягод в стране, более 40% орехов и винограда, содержит половину поголовья овец. При этом долгое время СКФО оставался сырьевой базой для поставок в другие регионы и на экспорт.
Сейчас ситуация меняется. За три года выросло производство крупы (+60%), растительного масла (+24%), муки (+20%), сыров (+6%). Бизнес активнее инвестирует в переработку. За счет льготных кредитов по линии Минсельхоза реконструирован завод по переработке баранины в Карачаево-Черкесии. В Дагестане возобновлено производство соков, поддержаны проекты по переработке мяса, молока, продукции птицеводства. По госпрограмме СКФО запущено производство мяса индейки в Ингушетии. С привлечением ресурсов Сбербанка и АО «Кавказ.РФ» строится завод по переработке яблок в Кабардино-Балкарии. Задача и дальше наращивать переработку, увеличивать добавленную стоимость, оставлять ее в регионах. Это дополнительные доходы и налоги, рост производительности труда и зарплат.
Развивается виноградарство. За четыре года Дагестан как пилотный регион вложил более 5 млрд рублей в расширение виноградников и закупку оборудования для переработки сырья. Растущие урожаи ягод, овощей, зерновых требуют новых хранилищ. При поддержке АО «Кавказ.РФ» и Россельхозбанка строятся объекты в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Ставрополье.
В сфере промышленности Северный Кавказ имеет значительный потенциал с учетом доступности ресурсов и удобного логистического плеча для производства и поставки минеральных удобрений в государства Азии, Ближнего Востока, Африки. В СКФО производство промышленности растет быстрее, чем в стране. Индекс промышленного производства СКФО по итогам 2023 года к уровню 2021-го составил 112,7% (в РФ — 104,2%), в том числе в обрабатывающей промышленности — 115,2% (в РФ — 107,8%). В условиях беспрецедентного санкционного давления со стороны недружественных государств и переформатирования логистических маршрутов поставок такой результат можно в целом оценить положительно.
То есть механизмов поддержки стало больше, и бизнес стал активнее ими пользоваться. С помощью специальных инвестиционных контрактов в 2024 году в Дагестане расширят цех по производству стеклотары, а в Ставрополье запустят первое в СКФО производство нитрата калия. Заключено и реализуется СЗПК стоимостью 40,8 млрд рублей по проекту строительства горно-обогатительного комбината для добычи и переработки вольфрамо-молибденовых руд Тырныаузского месторождения Кабардино-Балкарии. За счет ИБК в размере 8,7 млрд рублей создается инфраструктура в рамках модернизации цементного завода АО «Чеченцемент». ФРП с 2021 года поддержал льготными займами на 4 млрд рублей 13 крупных проектов, 10 из которых реализованы. Это производство радиаторов отопления, дорожной сетки, рентгеновского оборудования, медицинского кислорода, аэрозольных алюминиевых баллонов.
Туризм также традиционно имеет существенное значение для экономики Северного Кавказа. СКФО уже сейчас почти достиг цели, обозначенной президентом до 2030 года о росте доли туризма в экономике до 5% (у СКФО в 2021 году — 4,5%, в 2022 году — 4,7%). В 2023 году турпоток на Кавказ составил 5,7 млн поездок — на 12,8% больше, чем в 2022 году (5 млн). Безусловный лидер — Дагестан (увеличение на 60% — с 680 тыс. поездок 2022 году до 1,09 млн в 2023-м). Очевидно, что к 2030 году цифры будут еще выше.
Главным инвестором Северного Кавказа по-прежнему является государство. Реально ли переломить ситуацию, как это произошло в других макрорегионах (например, на Дальнем Востоке), чтобы более активную роль играл частный бизнес? От кого и от чего это зависит?
В последние годы нам удалось переломить ситуацию на Северном Кавказе. Сегодня объем частных инвестиций (590,4 млрд рублей, или 58,3%) превышает объем бюджетных средств в инвестициях в основной капитал (422,3 млрд рублей, или 41,7%), и на один бюджетный рубль привлекается 1,4 рубля частных инвестиций. При этом общий размер инвестиций в основной капитал в 2023 году впервые превысил 1 трлн рублей.
В рамках долгосрочного прогноза мы рассчитываем наращивать инвестиционную активность в СКФО при сохранении бюджетных средств на том же уровне, то есть в относительном выражении их доля будет сокращаться. Рассчитываем, что в регионе продолжится активизация банков и институтов развития, что будет возможно благодаря гибкой донастройке инструментов поддержки.
В округе значительно выросла активность кредитных организаций. За последние три года объемы выданных банками кредитов бизнесу на финансирование инвестпроектов и поддержку текущей деятельности увеличились почти в 1,5 раза (в 2021 году — 289,3 млрд рублей, в 2023-м — 405,7 млрд). За этот же период объемы кредитования субъектов МСП выросли почти в два раза (в 2021 году — 116,1 млрд рублей, в 2023-м — 202,3 млрд). Для расширения доступа предпринимателей СКФО к инструментам льготного кредитования с 2022 года осуществлена докапитализация АО «МСП Банк» на 1,1 млрд рублей. Банк оказал субъектам МСП округа поддержку в размере 26,5 млрд рублей.
Важнейшими приоритетами в масштабах всей России являются обеспечение технологического суверенитета и импортозамещение. Северному Кавказу при реализации соответствующих проектов есть чем похвастать?
В первую очередь импортозамещение с учетом природно-климатических условий обеспечивается в сфере АПК: производство яблок, винограда, шерсти, клубники, голубики, томатов и другие. Реализованы или находятся в стадии реализации ряд крупных проектов в этом направлении, включая создание яблоневых садов в Карачаево-Черкесии и Чеченской Республике, сооружение плодохранилищ, строительство тепличных комплексов в Ингушетии. Также важно отметить, что в сфере АПК СКФО имеется традиционный вид деятельности — овцеводство, в первую очередь благодаря естественным топографическим условиям. Округ занимает лидирующие позиции в стране как по производству баранины (153,2 тыс. тонн, или 34,5% от РФ), так и по производству шерсти (22,4 тыс. тонн, или 48,6% от РФ). За последние три года три четверти всей экспортируемой баранины поставлялось из СКФО. Но еще есть потенциал для кратного роста в отрасли, так как текущие показатели по поголовью более чем в 2,5 раза ниже, чем 30 лет назад, а по производству баранины — в 1,8 раз ниже.
В промышленности таких примеров пока не очень много. Но есть отдельные истории успеха. В частности, в Дагестане активно развивается стекольный кластер, в рамках которого идет строительство предприятия по выпуску стекловолокна. Один из этих проектов привлек финансирование АО «Кавказ.РФ».
Также важно обратить внимание на импортозамещение в туризме. СКФО исторически пользовался популярностью, привлекал поэтов и художников, на Минеральные Воды приезжали лечиться после перенесенных заболеваний. В условиях приостановки авиасообщения с рядом зарубежных курортов внимание наших туристов к Кавказу удвоилось. Если 10 лет назад, в 2014 году, в коллективных средствах размещения СКФО переночевали 1,3 млн туристов, то в 2023 году — уже 3 млн. При этом интересный факт: среди остановившихся в КЧР в 2014 году было 43,2 тыс. иностранцев, а в 2023 году — уже 53,9 тыс. Приезжающие отмечают, что на Кавказе можно найти отдых на любой вкус: горнолыжные курорты, оздоровительный туризм, экскурсионные поездки для осмотра уникальных памятников истории, культуры и религии.
Наряду с экономикой на Северном Кавказе активно развивается социальная инфраструктура. По количеству новых и модернизированных объектов здравоохранения, образования, культуры, спорта СКФО занимает одно из лидирующих мест в России. По вашему мнению, как это способствует решению одной из важнейших задач — повышению качества жизни населения округа?
Повышение уровня социально-экономического развития и качества жизни населения Северного Кавказа — ключевая задача комплексной госпрограммы «Развитие СКФО». В ее рамках реализуются мероприятия в таких значимых для общества сферах, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство, а также создание инфраструктурной обеспеченности территорий. Так, за 2022-2023 годы в СКФО введено в эксплуатацию 778 объектов капитального строительства, среди которых 250 объектов образования, 160 объектов здравоохранения, 119 объектов коммунальной и 55 — транспортной инфраструктуры. В 2024-2026 годах к вводу в эксплуатацию в округе запланировано 372 объекта капительного строительства, в том числе 70 объектов образования, 58 объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, 57 объектов здравоохранения, 39 — транспортной инфраструктуры.
Благодаря реализации запланированных мероприятий к 2023 году продолжительность жизни населения Северного Кавказа выросла до 77 лет, до 4,9 промилле снижена младенческая смертность, ликвидирована третья смена обучения и снижена доля обучающихся во вторую смену в школах СКФО, улучшено качество городской среды по отношению к 2019 году (+21%), до 83,5% увеличена доля дорожной сети в нормативном состоянии, выросла доля населения, обеспеченного доступом к качественной питьевой воде из систем центрального водоснабжения, до 84,1%. Значения целевых показателей к 2030 году установлены на уровне выше среднероссийского, что соответствует целям и задачам, установленным для СКФО как приоритетной территории.
Северный Кавказ занимает лидирующие позиции в России по уровню рождаемости. С одной стороны, это хорошо, поскольку решается актуальная для страны проблема демографии. А с другой — из-за большого количества нетрудоустроенных граждан, в первую очередь молодежи, в СКФО регистрируется высокая, особенно на фоне других макрорегионов, безработица. У федерального центра есть рецепты решения этой многолетней проблемы?
В СКФО, действительно, большая концентрация молодежи по сравнению с другими округами. При этом традиционная популярность определенных профессий и специальностей населения не совпадает с запросом развивающейся экономики. Решение проблемы дисбаланса реального запроса рынка труда и отклика системы образования сейчас в приоритете. Согласование контрольных цифр приема в вузы и колледжи, реализация механизма целевого приема, отраслевая модель подготовки кадров в рамках федерального проекта «Профессионалитет», мероприятия по переподготовке и повышению квалификации — основные инструменты решения проблемы безработицы, в том числе среди молодежи, и структурного дисбаланса спроса и предложения рабочей силы.
По поручению председателя правительства на Северном Кавказе необходимо увеличить количество предприятий-участников проекта «Профессионалитет». Сейчас в этом направлении проводится масштабная работа, для участия в адресной подготовке кадров привлекаются в первую очередь организации ключевых для СКФО отраслей экономики: АПК, туризма, строительства, промышленности, IТ. Проект финансируется из федерального бюджета и за счет частных инвестиций. Ожидаемый эффект — снижение уровня безработицы за счет синхронизации структуры подготовки кадров с потребностями рынка труда.
Разработана и реализуется Комплексная программа развития среднего профессионального образования на Кавказе до 2030 года. Она призвана построить эффективную модель СПО, использующую современные инструменты реализации образовательных программ. К 2030 году программой предусмотрено достижение целевого уровня трудоустройства выпускников СПО на уровне не ниже 65%. При подготовке кадров под потребности экономики требуется максимальное включение кавказских работодателей в прогнозирование кадровой потребности. Соответствующая работа, включающая опрос работодателей, уже завершается в рамках определения потребности регионов, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах. Полученный прогноз позволит в том числе скорректировать программы учебных организаций в части большего их приближения к требованиям экономики.
Развитие Северного Кавказа в цифрах
38 прорывных проектов реализуются в приоритетных отраслях экономики.
100 подпроектов входят в состав прорывных проектов.
25 подпроектов уже запущены в эксплуатацию.
416 млрд рублей вложено в реализацию прорывных проектов.
1,9 трлн рублей будет вложено в прорывные проекты до конца 2030 года.
1,6 трлн рублей от этого объема составят частные средства.
24,4 тыс. рабочих мест уже создано благодаря прорывным проектам.
До 87,5 тыс. вырастет число рабочих мест к 2030 году.
778 объектов капитального строительства введено в эксплуатацию в СКФО за 2022-2023 годы:
250 объектов образования;
160 объектов здравоохранения;
119 объектов коммунальной инфраструктуры;
55 объектов транспортной инфраструктуры.
До 77 лет увеличилась в СКФО продолжительность жизни.
До 4,9 промилле снижена младенческая смертность.
На 21% улучшено качество городской среды.
До 83,5% увеличена доля дорог в нормативном состоянии.
До 84,1% выросла доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой.
Социально-экономическое развитие СКФО — один из приоритетов для Правительства России. Регион является геостратегическим благодаря своему трансграничному положению и проходящим по его территории международным транспортным маршрутам. Также среди конкурентных преимуществ округа можно выделить исключительные природно-климатические условия и, конечно же, человеческий капитал. СКФО является единственным федеральным округом в стране, демонстрирующим естественный прирост населения. По коэффициенту рождаемости округ также занимает первое место.
У Северного Кавказа есть большой потенциал по многим направлениям — от туризма до промышленности и сельского хозяйства. Для раскрытия этого потенциала правительством проделана объемная работа. В 2021 году регионы СКФО совместно с Минэкономразвития России разработали модели экономического развития субъектов округа, одобренные председателем правительства. Модели сформированы на основе запроса экономики и структуры трудовых ресурсов. Они определили вектор развития макрорегиона до 2030 года, в том числе четко сформулировали цели, показатели и ключевые проблемы, над решением которых нужно работать, а также прорывные проекты. Их реализация является драйвером развития региональных экономик и находится в зоне постоянного внимания.
С 2022 года действует комплексная госпрограмма «Развитие СКФО», агрегирующая в себе все отраслевые мероприятия, реализуемые правительством в округе. Она является стратегическим документом, закрепляющим межотраслевые цели и задачи опережающего социально-экономического развития СКФО до 2030 года в рамках четырех основных направлений: развитие человеческого потенциала и социальной сферы, развитие инженерной, коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры, развитие туристско-рекреационного потенциала, создание благоприятного инвестиционного климата.
Сегодня Северный Кавказ демонстрирует позитивную динамику, и это во многом заслуга слаженной работы федерального центра и региональных властей. За последние три года регионы СКФО вышли на опережающие темпы развития по ключевым социально-экономическим показателям. Так, объем инвестиций в основной капитал увеличился более чем в 1,5 раза, уровень безработицы сократился на 3,1%, численность занятых выросла на 10,5%, объем отгруженных товаров и услуг увеличился почти на четверть, турпоток в СКФО в 2023 году составил 5,7 млн поездок — на 12,8% больше, чем в 2022 году. За прошедшие три года удалось ликвидировать третью смену обучения в школах округа, а также увеличить долю населения, обеспеченного доступом к качественной питьевой воде из систем центрального водоснабжения (до 84% в 2023 году). Мы видим, как преображается регион, реализуются масштабные проекты, улучшается качество жизни людей. СКФО постепенно преодолевает сложности и выходит на траекторию устойчивого социально-экономического развития.
В конце 2021 года Правительство России утвердило новые модели социально-экономического развития регионов Северного Кавказа. В них вошли по пять прорывных проектов от каждого субъекта, призванных стать локомотивами динамичного развития территорий. По прошествии трех лет справедливо будет сказать, что ожидания от разработки новых моделей оправдались?
Главной задачей моделей является обеспечение опережающего темпа развития экономики в регионах Северного Кавказа. Для этого был проведен анализ структуры трудовых ресурсов, запрос рынка труда, уровня теневой экономики, потенциала отраслей и мер поддержки, который показал необходимое количество новых рабочих мест в СКФО для достижения запланированных задач. В результате реализации моделей безработица в округе сегодня находится на исторически низком уровне — 8,3%.
Кроме того, были определены 35 прорывных проектов в приоритетных отраслях: промышленности, АПК, туризме, энергетике, IТ, экологии, транспорте и логистике. В 2024 году продолжилась работа по их реализации, однако в связи с хорошей динамикой достижения запланированных значений и с появлением новых крупных инвестпроектов принято решение расширить количество прорывных проектов до 38, в которых содержатся 100 подпроектов. К сегодняшнему дню в их реализацию уже вложено 416 млрд рублей, из них более 355 млрд частных (85% от общего объема). Всего до конца 2030 года в проекты планируется вложить 1,9 трлн рублей, в том числе 1,6 трлн частных. Кроме того, уже создано 24,4 тыс. рабочих мест из 87,5 тыс. запланированных до конца 2030 года.
Из 100 подпроектов 25 уже запущены в эксплуатацию. К примеру, производство стеклянных шаров в Дагестане, объекты «зеленой» энергетики и проекты в сфере АПК на Ставрополье и в Карачаево-Черкесии. В Северной Осетии построен новый аэровокзальный комплекс международного аэропорта Владикавказ. В Кабардино-Балкарии открыта первая очередь тепличного комплекса ООО «Чегем Агро» площадью 37 га по выращиванию плодово-
овощной продукции защищенного грунта. В Чеченской Республике развивается кластер стройматериалов: создан инновационный строительный технопарк «Казбек», а в Ингушетии распахнули свои двери академия цифрового развития и IТ-отель.
Еще одно нововведение федерального центра — создание единого института развития «Кавказ.РФ». Количественные и качественные результаты его работы устраивают правительство?
Главными задачами института стали формирование благоприятного инвестиционного климата на Северном Кавказе, создание и управление особыми экономическими зонами турист-
ско-рекреационного типа, популяризация курортов СКФО на внутреннем и мировом рынках, обеспечение округа квалифицированными кадрами. Сегодня корпорация управляет шестью из десяти ОЭЗ данного типа в России. Рост туристического потока свидетельствует об эффективности этой работы. Если в 2021 году туристские ОЭЗ СКФО посетило чуть более 1,1 млн человек, то в 2024 году — почти 2 млн. В 2023 году каждый третий турист, приезжающий на Кавказ, отдыхал на курортах, находящихся в управлении АО «Кавказ.РФ».
Сейчас перед корпорацией ставятся новые задачи по раскрытию туристического потенциала СКФО. К 2030 году необходимо увеличить протяженность горнолыжных трасс (курорты «Архыз», «Эльбрус», «Ведучи», «Мамисон») до 155 км (+81%), количество туристов — до 4,2 млн человек (+176%), количество мест размещения — до 20 тыс. (+400%). Помимо развития горнолыжных курортов в Дагестане начаты работы по созданию Каспийского прибрежного кластера — зоны пляжного отдыха. Уже определены площадки, идут проектные работы, подписаны первые контракты с резидентами на строительство коммерческой инфраструктуры курорта. С 2016-го по 1 января 2024 года в рамках госпрограммы развития СКФО на создание объектов инфраструктуры туристско-рекреационных ОЭЗ в СКФО из федерального бюджета предоставлено 44,6 млрд рублей, из которых 35,1 млрд выделено для создания объектов ОЭЗ.
Вторым важным направлением является инвестиционный блок. Переданный АО «Кавказ.РФ» на момент создания в 2021 году инвестпортфель составлял около 13 млрд рублей и включал только проекты в сферах сельского хозяйства, туризма и промышленности. За 2022-2024 годы портфель вырос до 42 млрд рублей, охватил все регионы СКФО, а также многие отрасли экономики: АПК, туризм, промышленность, транспорт, строительство, медицину и другие. Сейчас перед корпорацией ставятся более масштабные задачи — не просто обеспечить инвестиции в отдельные проекты и создание рабочих мест, а максимизация вклада в развитие региона.
Судя по заявлениям и федеральных, и региональных руководителей, китами экономики Северного Кавказа являются промышленность, сельское хозяйство и туризм. У каждой из этих отраслей есть серьезный потенциал. По вашей оценке, в какой степени он реализуется?
Действительно, у указанных отраслей есть серьезный потенциал. Сельское хозяйство занимает наибольшую долю в структуре экономики Северного Кавказа — в среднем 16% в ВРП СКФО. Есть задача нарастить производство в агропромышленном комплексе на четверть к 2030 году. В ее решении у субъектов округа ключевая роль. Кавказ выращивает треть фруктов и ягод в стране, более 40% орехов и винограда, содержит половину поголовья овец. При этом долгое время СКФО оставался сырьевой базой для поставок в другие регионы и на экспорт.
Сейчас ситуация меняется. За три года выросло производство крупы (+60%), растительного масла (+24%), муки (+20%), сыров (+6%). Бизнес активнее инвестирует в переработку. За счет льготных кредитов по линии Минсельхоза реконструирован завод по переработке баранины в Карачаево-Черкесии. В Дагестане возобновлено производство соков, поддержаны проекты по переработке мяса, молока, продукции птицеводства. По госпрограмме СКФО запущено производство мяса индейки в Ингушетии. С привлечением ресурсов Сбербанка и АО «Кавказ.РФ» строится завод по переработке яблок в Кабардино-Балкарии. Задача и дальше наращивать переработку, увеличивать добавленную стоимость, оставлять ее в регионах. Это дополнительные доходы и налоги, рост производительности труда и зарплат.
Развивается виноградарство. За четыре года Дагестан как пилотный регион вложил более 5 млрд рублей в расширение виноградников и закупку оборудования для переработки сырья. Растущие урожаи ягод, овощей, зерновых требуют новых хранилищ. При поддержке АО «Кавказ.РФ» и Россельхозбанка строятся объекты в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Ставрополье.
В сфере промышленности Северный Кавказ имеет значительный потенциал с учетом доступности ресурсов и удобного логистического плеча для производства и поставки минеральных удобрений в государства Азии, Ближнего Востока, Африки. В СКФО производство промышленности растет быстрее, чем в стране. Индекс промышленного производства СКФО по итогам 2023 года к уровню 2021-го составил 112,7% (в РФ — 104,2%), в том числе в обрабатывающей промышленности — 115,2% (в РФ — 107,8%). В условиях беспрецедентного санкционного давления со стороны недружественных государств и переформатирования логистических маршрутов поставок такой результат можно в целом оценить положительно.
То есть механизмов поддержки стало больше, и бизнес стал активнее ими пользоваться. С помощью специальных инвестиционных контрактов в 2024 году в Дагестане расширят цех по производству стеклотары, а в Ставрополье запустят первое в СКФО производство нитрата калия. Заключено и реализуется СЗПК стоимостью 40,8 млрд рублей по проекту строительства горно-обогатительного комбината для добычи и переработки вольфрамо-молибденовых руд Тырныаузского месторождения Кабардино-Балкарии. За счет ИБК в размере 8,7 млрд рублей создается инфраструктура в рамках модернизации цементного завода АО «Чеченцемент». ФРП с 2021 года поддержал льготными займами на 4 млрд рублей 13 крупных проектов, 10 из которых реализованы. Это производство радиаторов отопления, дорожной сетки, рентгеновского оборудования, медицинского кислорода, аэрозольных алюминиевых баллонов.
Туризм также традиционно имеет существенное значение для экономики Северного Кавказа. СКФО уже сейчас почти достиг цели, обозначенной президентом до 2030 года о росте доли туризма в экономике до 5% (у СКФО в 2021 году — 4,5%, в 2022 году — 4,7%). В 2023 году турпоток на Кавказ составил 5,7 млн поездок — на 12,8% больше, чем в 2022 году (5 млн). Безусловный лидер — Дагестан (увеличение на 60% — с 680 тыс. поездок 2022 году до 1,09 млн в 2023-м). Очевидно, что к 2030 году цифры будут еще выше.
Главным инвестором Северного Кавказа по-прежнему является государство. Реально ли переломить ситуацию, как это произошло в других макрорегионах (например, на Дальнем Востоке), чтобы более активную роль играл частный бизнес? От кого и от чего это зависит?
В последние годы нам удалось переломить ситуацию на Северном Кавказе. Сегодня объем частных инвестиций (590,4 млрд рублей, или 58,3%) превышает объем бюджетных средств в инвестициях в основной капитал (422,3 млрд рублей, или 41,7%), и на один бюджетный рубль привлекается 1,4 рубля частных инвестиций. При этом общий размер инвестиций в основной капитал в 2023 году впервые превысил 1 трлн рублей.
В рамках долгосрочного прогноза мы рассчитываем наращивать инвестиционную активность в СКФО при сохранении бюджетных средств на том же уровне, то есть в относительном выражении их доля будет сокращаться. Рассчитываем, что в регионе продолжится активизация банков и институтов развития, что будет возможно благодаря гибкой донастройке инструментов поддержки.
В округе значительно выросла активность кредитных организаций. За последние три года объемы выданных банками кредитов бизнесу на финансирование инвестпроектов и поддержку текущей деятельности увеличились почти в 1,5 раза (в 2021 году — 289,3 млрд рублей, в 2023-м — 405,7 млрд). За этот же период объемы кредитования субъектов МСП выросли почти в два раза (в 2021 году — 116,1 млрд рублей, в 2023-м — 202,3 млрд). Для расширения доступа предпринимателей СКФО к инструментам льготного кредитования с 2022 года осуществлена докапитализация АО «МСП Банк» на 1,1 млрд рублей. Банк оказал субъектам МСП округа поддержку в размере 26,5 млрд рублей.
Важнейшими приоритетами в масштабах всей России являются обеспечение технологического суверенитета и импортозамещение. Северному Кавказу при реализации соответствующих проектов есть чем похвастать?
В первую очередь импортозамещение с учетом природно-климатических условий обеспечивается в сфере АПК: производство яблок, винограда, шерсти, клубники, голубики, томатов и другие. Реализованы или находятся в стадии реализации ряд крупных проектов в этом направлении, включая создание яблоневых садов в Карачаево-Черкесии и Чеченской Республике, сооружение плодохранилищ, строительство тепличных комплексов в Ингушетии. Также важно отметить, что в сфере АПК СКФО имеется традиционный вид деятельности — овцеводство, в первую очередь благодаря естественным топографическим условиям. Округ занимает лидирующие позиции в стране как по производству баранины (153,2 тыс. тонн, или 34,5% от РФ), так и по производству шерсти (22,4 тыс. тонн, или 48,6% от РФ). За последние три года три четверти всей экспортируемой баранины поставлялось из СКФО. Но еще есть потенциал для кратного роста в отрасли, так как текущие показатели по поголовью более чем в 2,5 раза ниже, чем 30 лет назад, а по производству баранины — в 1,8 раз ниже.
В промышленности таких примеров пока не очень много. Но есть отдельные истории успеха. В частности, в Дагестане активно развивается стекольный кластер, в рамках которого идет строительство предприятия по выпуску стекловолокна. Один из этих проектов привлек финансирование АО «Кавказ.РФ».
Также важно обратить внимание на импортозамещение в туризме. СКФО исторически пользовался популярностью, привлекал поэтов и художников, на Минеральные Воды приезжали лечиться после перенесенных заболеваний. В условиях приостановки авиасообщения с рядом зарубежных курортов внимание наших туристов к Кавказу удвоилось. Если 10 лет назад, в 2014 году, в коллективных средствах размещения СКФО переночевали 1,3 млн туристов, то в 2023 году — уже 3 млн. При этом интересный факт: среди остановившихся в КЧР в 2014 году было 43,2 тыс. иностранцев, а в 2023 году — уже 53,9 тыс. Приезжающие отмечают, что на Кавказе можно найти отдых на любой вкус: горнолыжные курорты, оздоровительный туризм, экскурсионные поездки для осмотра уникальных памятников истории, культуры и религии.
Наряду с экономикой на Северном Кавказе активно развивается социальная инфраструктура. По количеству новых и модернизированных объектов здравоохранения, образования, культуры, спорта СКФО занимает одно из лидирующих мест в России. По вашему мнению, как это способствует решению одной из важнейших задач — повышению качества жизни населения округа?
Повышение уровня социально-экономического развития и качества жизни населения Северного Кавказа — ключевая задача комплексной госпрограммы «Развитие СКФО». В ее рамках реализуются мероприятия в таких значимых для общества сферах, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство, а также создание инфраструктурной обеспеченности территорий. Так, за 2022-2023 годы в СКФО введено в эксплуатацию 778 объектов капитального строительства, среди которых 250 объектов образования, 160 объектов здравоохранения, 119 объектов коммунальной и 55 — транспортной инфраструктуры. В 2024-2026 годах к вводу в эксплуатацию в округе запланировано 372 объекта капительного строительства, в том числе 70 объектов образования, 58 объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, 57 объектов здравоохранения, 39 — транспортной инфраструктуры.
Благодаря реализации запланированных мероприятий к 2023 году продолжительность жизни населения Северного Кавказа выросла до 77 лет, до 4,9 промилле снижена младенческая смертность, ликвидирована третья смена обучения и снижена доля обучающихся во вторую смену в школах СКФО, улучшено качество городской среды по отношению к 2019 году (+21%), до 83,5% увеличена доля дорожной сети в нормативном состоянии, выросла доля населения, обеспеченного доступом к качественной питьевой воде из систем центрального водоснабжения, до 84,1%. Значения целевых показателей к 2030 году установлены на уровне выше среднероссийского, что соответствует целям и задачам, установленным для СКФО как приоритетной территории.
Северный Кавказ занимает лидирующие позиции в России по уровню рождаемости. С одной стороны, это хорошо, поскольку решается актуальная для страны проблема демографии. А с другой — из-за большого количества нетрудоустроенных граждан, в первую очередь молодежи, в СКФО регистрируется высокая, особенно на фоне других макрорегионов, безработица. У федерального центра есть рецепты решения этой многолетней проблемы?
В СКФО, действительно, большая концентрация молодежи по сравнению с другими округами. При этом традиционная популярность определенных профессий и специальностей населения не совпадает с запросом развивающейся экономики. Решение проблемы дисбаланса реального запроса рынка труда и отклика системы образования сейчас в приоритете. Согласование контрольных цифр приема в вузы и колледжи, реализация механизма целевого приема, отраслевая модель подготовки кадров в рамках федерального проекта «Профессионалитет», мероприятия по переподготовке и повышению квалификации — основные инструменты решения проблемы безработицы, в том числе среди молодежи, и структурного дисбаланса спроса и предложения рабочей силы.
По поручению председателя правительства на Северном Кавказе необходимо увеличить количество предприятий-участников проекта «Профессионалитет». Сейчас в этом направлении проводится масштабная работа, для участия в адресной подготовке кадров привлекаются в первую очередь организации ключевых для СКФО отраслей экономики: АПК, туризма, строительства, промышленности, IТ. Проект финансируется из федерального бюджета и за счет частных инвестиций. Ожидаемый эффект — снижение уровня безработицы за счет синхронизации структуры подготовки кадров с потребностями рынка труда.
Разработана и реализуется Комплексная программа развития среднего профессионального образования на Кавказе до 2030 года. Она призвана построить эффективную модель СПО, использующую современные инструменты реализации образовательных программ. К 2030 году программой предусмотрено достижение целевого уровня трудоустройства выпускников СПО на уровне не ниже 65%. При подготовке кадров под потребности экономики требуется максимальное включение кавказских работодателей в прогнозирование кадровой потребности. Соответствующая работа, включающая опрос работодателей, уже завершается в рамках определения потребности регионов, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах. Полученный прогноз позволит в том числе скорректировать программы учебных организаций в части большего их приближения к требованиям экономики.
Развитие Северного Кавказа в цифрах
38 прорывных проектов реализуются в приоритетных отраслях экономики.
100 подпроектов входят в состав прорывных проектов.
25 подпроектов уже запущены в эксплуатацию.
416 млрд рублей вложено в реализацию прорывных проектов.
1,9 трлн рублей будет вложено в прорывные проекты до конца 2030 года.
1,6 трлн рублей от этого объема составят частные средства.
24,4 тыс. рабочих мест уже создано благодаря прорывным проектам.
До 87,5 тыс. вырастет число рабочих мест к 2030 году.
778 объектов капитального строительства введено в эксплуатацию в СКФО за 2022-2023 годы:
250 объектов образования;
160 объектов здравоохранения;
119 объектов коммунальной инфраструктуры;
55 объектов транспортной инфраструктуры.
До 77 лет увеличилась в СКФО продолжительность жизни.
До 4,9 промилле снижена младенческая смертность.
На 21% улучшено качество городской среды.
До 83,5% увеличена доля дорог в нормативном состоянии.
До 84,1% выросла доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой.
